সরকারি আউটসোর্সিংয়ে অর্থ বিভাগের নিয়ন্ত্রণ বাড়ছে? সংসদে নতুন বিল, মানতে হবে কেন্দ্রীয় নির্দেশনা
সরকারি প্রতিষ্ঠানে আউটসোর্সিংয়ের মাধ্যমে বিভিন্ন ধরনের সেবা গ্রহণের ক্ষেত্রে অর্থ বিভাগের ভূমিকা আরও সুস্পষ্ট করার উদ্যোগ নেওয়া হয়েছে। এ লক্ষ্যে জাতীয় সংসদে উত্থাপন করা হয়েছে ‘পাবলিক প্রকিউরমেন্ট (দ্বিতীয় সংশোধন) আইন, ২০২৬’-এর সংশোধনী বিল। প্রস্তাবিত বিলে সরকারি আউটসোর্সিং কার্যক্রমের সংজ্ঞা নির্ধারণের পাশাপাশি সেবা গ্রহণের পদ্ধতি ও প্রক্রিয়া নির্ধারণের দায়িত্ব অর্থ বিভাগকে দেওয়ার কথা বলা হয়েছে।
নতুন এই প্রস্তাব কার্যকর হলে সরকারি প্রতিষ্ঠানগুলোকে আউটসোর্সিংয়ের মাধ্যমে সেবা গ্রহণের ক্ষেত্রে অর্থ বিভাগের নির্ধারিত বিধিমালা, নীতিমালা ও নির্দেশনা অনুসরণ করতে হবে। ফলে সরকারি ক্রয় ও সেবা গ্রহণের প্রচলিত ব্যবস্থায় আউটসোর্সিং কার্যক্রমের জন্য আরও সুনির্দিষ্ট নীতিগত কাঠামো তৈরি হওয়ার সম্ভাবনা রয়েছে।
আউটসোর্সিং কার্যক্রমে কেন নতুন বিধান যুক্ত করার উদ্যোগ?
সরকারি প্রতিষ্ঠানে জনবল ও সেবার প্রয়োজন মেটাতে দীর্ঘদিন ধরে আউটসোর্সিং পদ্ধতি ব্যবহার করা হচ্ছে। বিভিন্ন দপ্তর ও সংস্থায় প্রয়োজনীয় সহায়ক সেবা বাইরের প্রতিষ্ঠান বা সেবা প্রদানকারীর মাধ্যমে নেওয়া হয়।
কিন্তু এ ধরনের সেবা গ্রহণের ক্ষেত্রে কোন সেবাগুলো আউটসোর্সিংয়ের আওতায় আসবে এবং কী প্রক্রিয়ায় সেগুলো গ্রহণ করতে হবে, তা আইনের মধ্যে আরও সুস্পষ্টভাবে নির্ধারণের প্রয়োজনীয়তা রয়েছে।
এই প্রেক্ষাপটে পাবলিক প্রকিউরমেন্ট আইনে আউটসোর্সিংয়ের সংজ্ঞা ও সেবা গ্রহণের প্রক্রিয়া সম্পর্কিত নতুন বিধান যুক্ত করার প্রস্তাব করা হয়েছে।
প্রস্তাবিত সংশোধনীতে বলা হয়েছে, সরকারি প্রতিষ্ঠানের প্রয়োজনীয় সেবা গ্রহণের ক্ষেত্রে আইনে নির্ধারিত সেবা অথবা সরকার কর্তৃক সরকারি গেজেটে প্রজ্ঞাপনের মাধ্যমে নির্দিষ্ট করা সেবাকে আউটসোর্সিং হিসেবে বিবেচনা করা হবে।
এতে আউটসোর্সিংয়ের আওতা নির্ধারণে আইন ও সরকারি গেজেটকে ভিত্তি হিসেবে ব্যবহারের প্রস্তাব করা হয়েছে।
অর্থ বিভাগের নির্দেশনা মানতে হবে সব সরকারি প্রতিষ্ঠানকে
প্রস্তাবিত সংশোধনীর সবচেয়ে গুরুত্বপূর্ণ দিক হলো আউটসোর্সিংয়ের মাধ্যমে সেবা গ্রহণের প্রক্রিয়া নির্ধারণে অর্থ বিভাগের দায়িত্ব।
বিলে বলা হয়েছে, সরকারি প্রতিষ্ঠানে আউটসোর্সিংয়ের মাধ্যমে সেবা গ্রহণের প্রক্রিয়া অর্থ বিভাগ নির্ধারণ করবে। এ ক্ষেত্রে অর্থ বিভাগ সময় সময় যে বিধিমালা, নীতিমালা বা নির্দেশনা জারি করবে, তা অনুসরণ করতে হবে।
এর অর্থ হলো, সরকারি কোনো প্রতিষ্ঠান আউটসোর্সিংয়ের মাধ্যমে সেবা নিতে চাইলে শুধু নিজস্ব প্রশাসনিক সিদ্ধান্তের ভিত্তিতে কার্যক্রম পরিচালনা করলেই হবে না; সংশ্লিষ্ট ক্ষেত্রে অর্থ বিভাগের প্রযোজ্য বিধিমালা ও নির্দেশনাও অনুসরণ করতে হবে।
অর্থ বিভাগ প্রয়োজন অনুযায়ী নতুন নির্দেশনা জারি করতে পারবে। ফলে সময়ের সঙ্গে সরকারি আউটসোর্সিং ব্যবস্থার নিয়ম ও প্রক্রিয়ায় পরিবর্তন আনার সুযোগও থাকবে।
দরপত্র থেকে চুক্তি—কোন বিষয়গুলো গুরুত্বপূর্ণ হতে পারে?
আউটসোর্সিং কার্যক্রমের সঙ্গে সরকারি অর্থ ব্যয়, সেবা প্রদানকারী নির্বাচন এবং চুক্তি বাস্তবায়নের বিষয় জড়িত। তাই প্রস্তাবিত বিধান কার্যকর হলে এসব ক্ষেত্রে অর্থ বিভাগের নির্ধারিত প্রক্রিয়া বিশেষ গুরুত্ব পেতে পারে।
উদাহরণ হিসেবে বলা যায়, কোনো সরকারি দপ্তর পরিচ্ছন্নতা, নিরাপত্তা, পরিবহন বা রক্ষণাবেক্ষণ সেবা আউটসোর্সিংয়ের মাধ্যমে গ্রহণ করতে চাইলে সংশ্লিষ্ট সেবাটি অনুমোদিত আওতার মধ্যে রয়েছে কি না, তা বিবেচনা করতে হবে।
এরপর সেবা গ্রহণের ক্ষেত্রে প্রযোজ্য বিধিমালা, নীতিমালা ও নির্দেশনা অনুসরণ করতে হবে।
তবে প্রস্তাবিত সংশোধনীতে প্রতিটি সেবার জন্য আলাদা দরপত্র পদ্ধতি, মূল্য নির্ধারণ, চুক্তির মেয়াদ কিংবা সেবাদানকারীদের পারিশ্রমিকের নির্দিষ্ট কাঠামো ঘোষণা করা হয়নি। এসব বিষয়ে বিস্তারিত জানতে সংশ্লিষ্ট বিধিমালা ও পরবর্তী সরকারি নির্দেশনা দেখতে হবে।
আউটসোর্সিং কর্মীদের চাকরি ও বেতনে কি পরিবর্তন আসবে?
এই বিল উত্থাপনের পর আউটসোর্সিংয়ের মাধ্যমে নিয়োগপ্রাপ্ত কর্মীদের মধ্যে চাকরির নিরাপত্তা, বেতন, সুযোগ-সুবিধা ও ভবিষ্যৎ কর্মসংস্থান নিয়ে নানা প্রশ্ন তৈরি হতে পারে।
বিশেষ করে সরকারি প্রতিষ্ঠানে দীর্ঘদিন ধরে কাজ করা আউটসোর্সিং কর্মীরা জানতে চাইতে পারেন, নতুন আইন কার্যকর হলে তাদের চাকরির ধরন, বেতন কিংবা অন্যান্য সুবিধায় কোনো পরিবর্তন আসবে কি না।
এ বিষয়ে সতর্ক থাকা প্রয়োজন। কারণ সংসদে উত্থাপিত সংশোধনী প্রস্তাবের বিষয়বস্তু মূলত আউটসোর্সিংয়ের সংজ্ঞা এবং সেবা গ্রহণের প্রক্রিয়া নির্ধারণ।
এতে আউটসোর্সিং কর্মীদের সরকারি চাকরিতে আত্মীকরণ, চাকরি স্থায়ীকরণ, বেতন স্কেল নির্ধারণ, পেনশন সুবিধা কিংবা স্বয়ংক্রিয়ভাবে চাকরির মেয়াদ বৃদ্ধির কোনো ঘোষণা নেই।
অর্থাৎ এই বিলকে আউটসোর্সিং কর্মীদের চাকরি স্থায়ী করার উদ্যোগ হিসেবে ব্যাখ্যা করা সঠিক হবে না।
তবে ভবিষ্যতে অর্থ বিভাগ আউটসোর্সিং সেবা গ্রহণের বিষয়ে যেসব বিধিমালা বা নির্দেশনা জারি করবে, সেগুলোতে কর্মী ব্যবস্থাপনা, সেবার শর্ত এবং চুক্তিসংক্রান্ত বিষয় কীভাবে অন্তর্ভুক্ত করা হয়, তা পর্যবেক্ষণ করা প্রয়োজন।
সরকারি ক্রয় ব্যবস্থায় কী ধরনের পরিবর্তনের সম্ভাবনা?
পাবলিক প্রকিউরমেন্ট বা সরকারি ক্রয় ব্যবস্থার মূল উদ্দেশ্য হলো সরকারি অর্থ ব্যয়ের ক্ষেত্রে নির্ধারিত আইন ও প্রক্রিয়া অনুসরণ করা। আউটসোর্সিংয়ের জন্য আলাদা সংজ্ঞা ও প্রক্রিয়া যুক্ত করার প্রস্তাব এ ব্যবস্থাকে আরও সুনির্দিষ্ট করার উদ্যোগ হিসেবে বিবেচিত হতে পারে।
প্রস্তাবটি চূড়ান্তভাবে আইনে পরিণত হলে সরকারি প্রতিষ্ঠানগুলোর জন্য কয়েকটি বিষয় গুরুত্বপূর্ণ হয়ে উঠবে—
১. আউটসোর্সিংয়ের মাধ্যমে কোন সেবা নেওয়া যাবে, তা আইন ও সরকারি গেজেটের ভিত্তিতে নির্ধারিত হবে।
২. সেবা গ্রহণের ক্ষেত্রে অর্থ বিভাগের নির্ধারিত বিধিমালা, নীতিমালা ও নির্দেশনা অনুসরণ করতে হবে।
৩. সরকারি প্রতিষ্ঠানগুলোকে সেবা গ্রহণের প্রক্রিয়া নির্ধারণের ক্ষেত্রে সংশ্লিষ্ট কেন্দ্রীয় নির্দেশনার সঙ্গে সামঞ্জস্য রাখতে হবে।
৪. নতুন কোনো সেবা আউটসোর্সিংয়ের আওতায় নিতে হলে সংশ্লিষ্ট আইনি ও সরকারি প্রজ্ঞাপনের বিষয়টি গুরুত্বপূর্ণ হবে।
তবে এসব পরিবর্তনের প্রকৃত পরিধি নির্ভর করবে চূড়ান্ত আইনের ভাষা এবং পরবর্তী সময়ে অর্থ বিভাগ কী ধরনের বিধিমালা ও নির্দেশনা জারি করে তার ওপর।
বিল পাস হলেই কি সঙ্গে সঙ্গে কার্যকর হবে?
না। সংসদে বিল উত্থাপন এবং আইন কার্যকর হওয়া এক বিষয় নয়। একটি বিলকে আইন হিসেবে কার্যকর করতে নির্ধারিত সংসদীয় প্রক্রিয়া সম্পন্ন করতে হয়।
প্রস্তাবিত সংশোধনী বিলের ক্ষেত্রেও সংসদীয় কার্যক্রমের পরবর্তী ধাপগুলো সম্পন্ন হওয়া প্রয়োজন। সংসদে অনুমোদন, রাষ্ট্রপতির সম্মতি এবং প্রযোজ্য প্রকাশনা ও কার্যকারিতার বিধান অনুসরণ করার পরই সংশোধিত আইনের বিধান কার্যকর হওয়ার বিষয়টি নির্ধারিত হবে।
তাই এখনই সরকারি প্রতিষ্ঠানগুলোতে নতুন নিয়ম কার্যকর হয়ে গেছে—এমন ধারণা করা ঠিক হবে না।
নজর থাকবে অর্থ বিভাগের পরবর্তী নির্দেশনায়
সব মিলিয়ে, পাবলিক প্রকিউরমেন্ট (দ্বিতীয় সংশোধন) আইন, ২০২৬-এর প্রস্তাবিত সংশোধনী সরকারি আউটসোর্সিং ব্যবস্থায় অর্থ বিভাগের নীতিগত ভূমিকা আরও সুস্পষ্ট করার একটি গুরুত্বপূর্ণ উদ্যোগ।
বিলটি চূড়ান্তভাবে আইনে পরিণত হলে সরকারি প্রতিষ্ঠানে কোন সেবা আউটসোর্সিংয়ের মাধ্যমে গ্রহণ করা যাবে এবং কীভাবে সেই সেবা গ্রহণ করতে হবে, তা নির্ধারণে আইন ও অর্থ বিভাগের নির্দেশনা গুরুত্বপূর্ণ হয়ে উঠবে।
এখন সরকারি কর্মকর্তা-কর্মচারী, দপ্তরপ্রধান, সেবা প্রদানকারী প্রতিষ্ঠান এবং আউটসোর্সিং কর্মীদের নজর থাকবে বিলটির চূড়ান্ত অনুমোদন এবং পরবর্তী সময়ে অর্থ বিভাগ থেকে জারি করা বিধিমালা ও নির্দেশনার দিকে।
মন্তব্য (০)